日本在长达六十年的南北对峙时期，产生了大量没落贵族、失业武士，他们是倭寇的主体。
张士诚、方国珍的旧部，东南沿海的私盐贩子，武装海商，以及南洋诸国的不安定分子，组成了一个个海盗团伙，
动辄劫掠大明的商船，甚至在岸上攻城掠地，烧杀抢掠。
终明一朝，北虏东寇都是明朝的两大心腹之患，持续不断地消耗着明朝的国力。
现在，朱允熥在海上取得了一系列空前胜利，南至吕宋，北至琉球，长达万里的海疆都在传扬着大明皇太子的威名。
但是这一海域实在太过于广阔了，一有松懈，倭寇和海盗就会卷土重来。
对这一点，朱元璋有着深切的体会。
大张旗鼓的海上剿寇行动，耗费钱粮无数，却往往只能换来短暂的安宁。
朱元璋和朱标不约而同地认为，到了该采取不同于以往的策略的时候。
文华殿中，大臣们激烈地讨论着平定海患的策略。
有限的人力物力财力怎么样分配，既是政见的不同，也是各自利益诉求的不同。
兵部尚书茹瑺说道:
"我大明水师战船老旧，水军亦不足，应该将水军至少扩大三倍，并建造三千艘战船，常年在东至琉球，西至马剌加的海域巡逻，只有这样才能避免海患死灰复燃。"
户部尚书夏元吉极力反对:
"此举虚耗国力，有穷兵黩武之嫌。茹公是不当家不知柴米贵。
现在户部所征收的秋粮夏税连应付九边重镇的日常开支都捉襟见肘，哪有这么多余钱花在水师之上？"
茹瑺反唇相讥。
"太子神勇，好容易连在海上取得几场大捷，不扩大水师，如何保住战果？朝廷设户部尚市，是为国聚财的，不是整日哭穷的。"
夏元吉毫无示弱，也立即还以颜色。
"茹尚书，钱粮是一分一厘攒起来的，不是吹口仙气从地里冒出来的。府中无钱，库中无粮，说什么都是白搭。"
茹瑺是兵部尚书，代表的是军方的势力，当然希望发展军力，这样兵部的权就更重了。
夏元吉是江西人，代表的是江南士绅的利益。
江南是明朝的钱仓粮仓，朝廷每有大的战事，便伸手向江南士绅要钱。
江南士绅的确有钱，但他们的钱也不是大风刮来的。
苏州、松江、常熟、无锡、嘉兴，赋税已经是全国最重的了。