众人的目光都聚在朱允熥身上，凡事纸上谈兵易，身体力行难。就算解除海禁利益再大，如果实际操作不当，还是会好心办坏事。
朱允熥深吸一口气，朗声道：
“孤也知道此事关乎重大，不可轻率行事。浙江、福建沿海一带，自古就有出海经商的习惯。禁海之后，数以万计的人生活没了着落，于是遁入海中为盗。"
"人人都有逐利之心，此是天性使然，堵不如疏，市通则寇转而为商，市禁则商转而为寇！”
此言一出，众人无不默然。禁海的弊端，人人看在眼里，却没有人愿意说出来。
海禁是老皇帝亲定的国策，是明明白白写在《皇明祖训》里的，准敢逆龙鳞，忤圣听？
也只有备受宠爱的小太子敢这样直言不讳，批评海禁政策。
朱元璋不以为怒，反以为喜，抚须笑道:"熥儿，接着讲！"
朱允熥顿了顿，接着说道:
“是，爷爷。众卿，孤已拟定了一份详尽的计划，在逐步开放海禁的同时，加派水师巡逻，严防不法分子蒙混进来，确保海疆无虞。”
杨士奇问道:"殿下先讲讲解禁计划具体如何，臣等也好遵照执行。"
朱允熥道:"总方针是，逐步、有序、有限度地开放海禁政策，允许民间私人远贩东洋和南洋。"
"具体的做法是，在澎湖设立一个贸易区，东南沿海的所有的进出囗贸易都以澎湖为中转站进行，以此减轻海禁骤然解除带来的冲击。"
"在澎湖设立督饷司，其主要职责，一是管理私人海外贸易，严禁出入船只携带违禁物品；二是征收出口税与进口税。"
"民间船只出海，必须先获得督饷司发给的许可证，称为"船引"，购买许可证的费用就是"引税"。"
"初步拟定，每出一次海，远洋船缴纳白银五两，近洋船二两。"
"出口税称为"水饷"，按照船只大小来征收。"
"初步拟定，一丈六尺以上的船，每船货物出海，征收十两白银的"水饷"。"
"进口税称为"陆饷"，按照货物的总类和实际价值征收。"
"初步拟定，胡椒十抽二，香料十抽三，玉石翡翠十抽四，象牙十抽五。"
"如果有的船只出海时携带货物，回来时却不带海外商品，只是带着赚到的白银回来，就无法缴纳进口税。"
"遇此种情况，则视船之大小以及出海时货物之贵贱，改征五十至一百二十两不等的加增税。"
"这些政策将促使海外贸易迅速发展起来，港口城市变得繁荣昌盛。天朝所盛产的丝可、陶瓷、布匹、茶叶、铁铜器、砂糖、纸张、果品将风靡海外。"
"朝廷得到了税收，老百姓改善了生计，商人赚取了利润，一举多得。"
"商人们纷纷涌向海外，也将带回胡椒、香料、象牙、槟榔、樟脂、猿皮，最要紧的是将带回数以万计的白银。"