一九二八年四月二十一日，日本驻济代理总领事西田耕一向日本国内汇报：张宗昌拒绝了日军插手济南的要求，并威胁一旦日军插手他将不惜一切代价阻止！甚至投靠北伐军也行！
这让日本内阁极其震怒！因为这个时候日军第六师团长福田中将所部5000人已经离开了青岛向济南进兵了，而且由天津调配至济南的460人也已经抵达！这个时候竟然获知张宗昌拒绝甚至要出兵相抗的消息，这如何不让日方震怒？！
日本内阁一方面急令西田耕一继续和张宗昌商谈，哪怕放弃一些利益也行！最为重要的是要让他们和北伐军继续打下去！不能停止，只有分裂的中国才符合日本的在华利益！而另一方面，则强令第六师团长福田中将所部必须赶在四月二十五日之前到达济南！无论到时候张宗昌的反应如何，济南是必须拿下的！日本要做的就是在这里打断北伐，让中国继续南北分裂！
这样的事情他们曾经也做过，在第一次北伐时他们便出兵过这次不过是他们的第三次出兵罢了。西田耕一在得到了日本国内由首相田中义一亲自发来的电报后，西田耕一再次求见了张宗昌，但无奈的张宗昌拒绝见他。反而是加紧了战备！这让西田耕一急得团团转，却又一时无可奈何，毕竟这时候在济南城外的日军不过仅有天津方面调来的四百六十人而已！
就算他们以一当十，可人家张宗昌在济南城里可是有着两万余的大军啊！于是西田耕一只得向国内发报：张宗昌拒绝会谈，并加紧了战备！似乎没有要再依靠帝国之打算。
接到了西田耕一的电话后，首相田中义一沉默了良久。召集了内阁成员再次会谈，内容就是这次的济南事变日本将站在什么位置，以什么借口出兵。出兵，现在对于日本来说是必要的了，但用什么方式出兵却显得尤为重要！他们不能引起英美的反感，这时候蒋光头因为“南京事件”已经扫清了和英美交往的障碍，双方之间正在眉来眼去。
此时，在日本的内阁闭门会议上日本的内阁高官们正在根据田中义一拿来的电报激烈的讨论着！
“田中阁下！帝国的满蒙战略绝对不能出现任何一点差错！”日本陆军大臣白川义则拿着西田耕一发来的急电高声道：“支那必须要打下去！只有他们不断的消耗和内讧才符合帝国的利益！一个完整的支那对帝国来说不是什么好事情！”
“帝国的满蒙利益必须要保证，但我们也必须要顾及到英美等国的反应！白川君！”铃木喜三郎是目前日本的内务大臣，他同时也是日本立宪政友会成员。相对于激进的军事派，他们更讲求的是政治方面的影响，而非直接的军事干预。
“如果我们是在张宗昌的邀请下，哪怕是不公开的条约那么我们的进兵也是可以理解的。但如果我们没有这个条约，直接进兵那么英美等国会怎么想？！他们是否会视帝国为敌人？！或认为我们太过喜欢动用军事力量而感觉威胁？！然后转而扶持郭敏党？！”铃木喜三郎看着白川义则缓缓的道：“要知道，‘南京事件’蒋中证的处理态度已经扫平了他和英美之间的交流障碍，在英美看来他是反赤先锋！因此，如果我们贸然进兵谁也无法预估是否会导致英美的对华政策倾斜！那样帝国的利益会更危险！”
听了铃木喜三郎的话，内阁一众官员们默然了。此时英美对于他们来说依然是个庞然大物，哪怕日本在某些方面已经可以和英美竞争但实际上双方的国力还是相差甚远！毕竟英美的工业基础和数个世纪由殖民地累积下来的财富不是他们能比拟的。
“但是，如果不阻止那么北伐军就能轻易的打过北京去！”海军大臣冈田启介沉默了良久后缓缓的道：“到时候，一统的支那必然会首先考虑收回帝国在华的利益。毕竟相较起英美等国来说，帝国始终最弱。如果在英美的支持下，除非我们发动战争否则我们的在华利益，尤其的满蒙地区的利益将无法保障。”
冈田的一番话，触动了内阁大臣们的心。现在的日本已经不能失去任何一点的在华利益了，毕竟作为后起的列强他们的殖民地本来就有限。好不容易拿下来中国的利益他们自然不愿意吐出来！
“说到底，我们需要的不过是个借口罢了！”大藏大臣三土忠造此时才缓缓的开口道：“既然是个借口，那么我们就给福田彦助发电报！告诉他，找一个借口进入济南！无论如何要把北伐军拖在济南城，而后通知芳泽谦吉尽力说服张作霖将满蒙独立出来！”
内阁众人听了三土忠造的话不禁点了点头，这个方式才是老成持重！
“最为重要的是：帝国和北洋政府所签订的《民四条约》（既二十一条）张作霖必须予以履行！他已经拖了我们很久了，我们不能再这么等下去！”三土忠造恶狠狠的说道：“至少，我们要在这次支那的南北冲突中拿下济南！最不济也要将济南控制成帝国的又一个基地！”
听得三土忠造的话，铃木喜三郎犹豫了一会儿看着三土忠造道：“这样会不会引起英美的不快？！毕竟我们可以出兵但不可能在支那久留，否则以现在的形式就暴露出我们的战略对帝国是不利的。”
田中义一听了这话后缓缓的点了点头，向陆军大臣白川义则问道：“白川君，你和铃木君在与蒋中证的密约你觉得他能否执行？！”
日蒋密约是后世大多数人不知道的一个谜团，事实上蒋中证在第一次下野后东渡日本与当时的陆军大臣白川义则和参谋总长铃木庄六郎达成了一份密约，四项主要的密约：(一)蒋中证承认日本在满洲有特殊权益；(二)蒋中证坚决反赤到底；(三)日本支持蒋中证政权；(四)日本借予蒋中证四千万日元，以帮助蒋中证安定中国后，中日两国进行经济合作等等。
蒋中证与白川义则和参谋总长铃木庄六郎达成了密约后由日本首相田中义一达签字生效，而后蒋中证即挟巨资回国，东山再起！
“蒋中证不可信任！这个人狡猾无比，常常食言而肥！”白川义则想了想后，才缓缓的道：“在他成为了郭敏党的司令后，他即刻与英美之联系紧密了起来！看他的样子根本不想履行这些密约！根据我个人判断，这个人还不如张作霖！至少张作霖会顾及一些我们的利益，而蒋中证就是个完全的政客，他只要他想要的！”
田中义一在听了白川义则的话后沉默了良久，猛的“碰！”的一声拍了一下桌子恶狠狠的道：“致电福田彦助中将，必须在张宗昌战败离开济南城北伐军未进入济南城前拿下济南！死死的给我拖住北伐军！哪怕挑起事端向他们进攻也在所不惜！知会芳泽谦吉，让他不惜一切代价阻止南北合流！既然蒋中证已经是个信不过的人，那么我们不如继续扶持张作霖！无论如何支那必须要是分裂的！不可以影响帝国战略！”
“嗨！”内阁所有的成员在收到了田中义一的命令后不敢怠慢，立即肃穆的站了起来点头鞠躬应道！
一九二八年四月二十一日深夜，日军第六师团长福田彦助中将收到东京紧急来电！要求他必须在四月二十五日前赶到济南，并于北伐军进入济南前拿下济南城！拖住北伐军的进攻进度，并扶持济南亲日势力！为拖住北伐军哪怕他对其动武也在所不惜！
一九二八年四月二十一日，第四军团总指挥方振武，率阮玄武的第三十四军、鲍刚的第四十一军、高桂滋的第四十七军和余念慈的独立骑兵师为左翼，由二十日时方部攻占的济宁出发继续北进，而奉鲁军张宗昌从济宁中惨败而出的残部则退向泰安一带……