而且党项人生性悍勇好斗，西夏虽然推行汉化数十年，但也未能完消除，在宋军所占领的地方，尽管杨炎严厉禁止士兵骚扰当地百姓，公平买卖，但在当地的居民看来，宋军依然是侵略者，因此仍然对宋军充满了敌意。虽然在宋军强大的兵威面前，还没有出现大规模的反抗行动，但零星的抵抗依然时有发生，维持地方的制安，也牵扯了宋军相当的精力。
因此杨炎决定，将沙陀、应理、西寿保泰军司、静安军司等地的百姓都驱逐出城去，一方面也更有利于目前宋军对这些地方的管理，另一方面也是为了把百姓都赶到兴庆府一带的地区，从而给西夏朝廷增加压力，同时赖文政也派出了大量暗哨，混入难民之中，待机骟动难民闹事，制造不安定的因素，如果能移激起流民暴动，那是在好也不过了。
因此虽然知道这样做在道义说不过去，但为了能够在年前结束对西夏的战斗，也只能如此了，因此在杨炎这一次发动进攻之前，就以经做出了这样的决定。不过杨炎总算还是留有一些佘地，规定五十岁以，十五岁以下，或者是有病的居民，都可以留在城中，不被驱逐出城。另外被驱逐出城的居民，每人还发给十五天的粮食，一方面是出于道义，而另一方面也是保证这些被驱逐出城的居民，能够维持走到兴庆府一带。
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